經(jīng)曰：國(guó)之所以富強(qiáng)者，審權(quán)以操柄，審數(shù)以御人。課農(nóng)者，術(shù)之事，而富在粟；謀戰(zhàn)者，權(quán)之事，而強(qiáng)在兵。故曰：「興兵而伐叛，則武爵任；武爵任，則兵強(qiáng)。按兵而勸農(nóng)桑，農(nóng)桑勸，則國(guó)富。」國(guó)不法地，不足以成其富；兵不法謀，不足以成其強(qiáng)。古者，圣人法天而皇，賢君法地而帝，智主法人而伯，乘天之時(shí)，因地之利，用人之力，乃可富強(qiáng)。
乘天之時(shí)者，春植谷、秋植麥、夏長(zhǎng)成、冬備藏。因地之利者，國(guó)有沃野之饒，而人不足於食者，器用不備也；國(guó)有山海之利，而人不足於財(cái)者，商旅不備也。通四方之珍異，以有易無，謂之商旅。飭力以長(zhǎng)地之財(cái)，用資軍實(shí)，謂之農(nóng)。夫理絲麻，以成衣服，謂之女功。云夢(mèng)之毛羽，黔溪之丹砂，荊揚(yáng)之皮革角骨，江衡之柟梓，會(huì)稽之竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆枲絺苧，鄭之刀，宋之斤，魯之削，吳之劍，燕之角，荊之簳，汾胡之笴，吳越之金錫，此地之財(cái)也。燕之涿鹿，趙之邯鄲，魏之溫軹，韓之滎陽，齊之臨淄，陳之宛邱，鄭之陽翟，洛川之二周，越之具區(qū)，楚之云夢(mèng)，齊之鉅鹿，宋之孟瀦，此地之良也。非有災(zāi)害疾病而貧者，非惰則奢；世無奇業(yè)而獨(dú)富貴者，非儉則力。同列而相臣篇者，貧富使然也；同貫而相兼并者，強(qiáng)弱使然也；同地而或強(qiáng)或弱者，理亂使然也。茍有道理，地足容身，事可致也；茍有市井，交易所通，貨財(cái)可積也。
夫有容身之地，智者不言弱；有市井之利；智者不言貧。地誠(chéng)任，不患無財(cái)；人誠(chéng)用；不畏強(qiáng)御﹖故神農(nóng)教耕而王天下，湯武戰(zhàn)伐而服諸侯。國(guó)愚，則智可以強(qiáng)國(guó)；國(guó)智，則力可以強(qiáng)人。用智者，可以強(qiáng)於內(nèi)而富於外；用力者，可以富於內(nèi)而強(qiáng)於外。是以，漢武帝南平百粵，以為園囿；卻羌胡，以為苑圃。珍怪異物，充於後宮；騊駼駃騠；實(shí)於外廄。匹庶乘堅(jiān)良人，間厭柚橘，此謂智強(qiáng)於內(nèi)而富於外。秦孝公行墾草之令，使商不得糴、農(nóng)不得糶；廢逆旅、禁山澤、貴酒肉之價(jià)、重關(guān)市之賦，使農(nóng)佚而商勞。行之?dāng)?shù)年而倉(cāng)庾實(shí)，人知禮義。至於始皇，以為之資，東向而并諸侯，此為力富於內(nèi)而強(qiáng)於外也。故知王之業(yè)，非智不戰(zhàn)，非農(nóng)不瞻，過此以往而致富強(qiáng)者，未之有也。